江苏省无锡新区科级干部马晓东“蹲守”上海15天,用诚心为无锡成功引进了一名世界顶尖级物联网专家,并后续为这名专家提供“保姆式”服务,帮助他在无锡新区创办了承载着国家新兴战略产业规划之一的“感知中国”中心。最近,马晓东被该区党工委向无锡市委推荐提拔为副处级干部。
据无锡新区党工委委员、组织部长刘明邦介绍,该区从2007年初开始,把服务科学发展作为领导干部考核的根本导向,通过采取创新考评机制、调整评价指标、完善测评体系、强化结果运用等一系列举措,把基层干部的积极性和创造性引导到加快推进区域产业转型升级,建设创新型国际化科技新城上来。此举树立了正确的用人导向,提高了选人用人的公信度。
在创新考评机制上,无锡新区近3年来注重发挥国家级高新区先行先试的体制机制创新优势,把建立科学的干部考核评价机制,作为解决长期以来形成的重招商、重建设,轻管理、轻人本弊端的有效手段,考核评价干部政绩不再单纯以GDP增长、发展速度为重心,而是按照科学发展观的要求不断创新考核评价机制。2009年,该区把全力应对金融危机,扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定作为工作中心,重点考核领导干部推动区域经济发展、全面协调可持续发展和民生改善“三大成效”,用政绩考核的“指挥棒”改变一些干部头脑中存在的理念偏差。
在调整评价指标上,该区设立了经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善五大类多项细化指标,淡化GDP总量、实际到账注册外资情况等指标,体现生态城、旅游与服务现代城、高科技产业城、宜居城“四城”建设等方面的重要指标被赋予较大权重。文化产业增加值占GDP比重、高层次人才拥有数、城市生活污水集中处理率、万元规模以上工业增加值水耗、常住人口规模等一些最能体现区域发展特点的指标成为重点指标。此外,该区实行差别化考评,针对2个功能园区、4个街道不同的发展特色设置考评标准,突出考评重点。对区机关部门采取项目考核的办法,年初下达重点工作目标任务和开拓创新、攻坚克难项目,分解到每个部门单位,作为年度考核核心指标受到重点监测。
在完善测评体系上,无锡新区采取组织评价、群众评价、社会评价和自我评价“四评”的办法,让更多人选干部、评干部。组织评价主要遵循动态考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合的原则,日常考核工作进展情况和取得的阶段性成效,以及干部在工作中的一贯表现,定期考核主要是综合分析基层干部的工作实绩,为干部选拔任用提供重要依据。与此同时,该区将群众满意度测评作为干部评价的重要形式,每年组织街道和村居领导班子成员开展述职述廉活动,邀请与被考核干部工作、生活联系较密切、较知情的同事和服务对象,以及人大代表、政协委员、党代表、群众代表等相关人士现场评议“亮分”。此外,全区还聘请了20多名干部监督员,加强对干部8小时以外的“生活圈”、“社交圈”进行全方位监督。
在强化结果运用上,该区把考评结果运用到干部选拔聘用、培养教育、管理监督、激励约束、薪酬福利等各个环节。在政治待遇上,重用在考核中脱颖而出的优秀基层干部。自2007年至今,全区先后有13名街道和区机关部门主要领导被推荐提拔为副处级干部,40多名一般干部被选拔聘用为科级领导干部。与此同时,全区共有11名不思进取、碌碌无为的平庸干部受到教育和惩戒,其中5人被解除聘用,黯然退出了领导岗位,另有3人因涉嫌违法被移送司法机关处理。在经济待遇上,无锡新区干部薪酬实行年薪制,40%作为基本生活费按月发放,60%要与考核结果挂钩。区里按照每季度、半年度、年终多次考评结果,该奖则奖,该罚则罚。在2008年7月半年度考评中,有10个部门按时序完成了年度目标过半任务,全额拿到了奖金系数,5个部门因未实现时间任务“双过半”,分别被扣除了10%至30%的奖金系数;牵头负责考评的区工委组织部、统计局因提示预警不力,也被扣除了15%的奖金系数。最近,全区2009年度对2个功能园区和4个街道的考评结果新鲜出炉,奖金分配严格按照考评结果奖惩兑现,最高的街道与最低的街道干部考核奖收入相差好几万元。
无锡新区不断健全和完善干部考核机制,激发了基层干部干事创业的活力,推动了区域科学发展。近3年来,该区以占无锡市5%的人口、资源消耗和6%的土地,创造了无锡市17%的财政收入、20%的工业产出、40%科技创新成果、50%以上的到位外资和进出口总额。2009年,该区积极应对国际金融危机带来的严峻挑战,经济保持了平稳较快发展,回升向好态势日趋明显,全年实现地区生产总值800亿元,地方财政一般预算收入69亿元,全社会固定资产投入436亿元,分别比上年增长13%、14%和28%,综合实力跃居全国国家级开发区前列。
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