湖北省“能力建设年”活动成效显著

近年来，为了有效应对国际金融危机，深化干部人事制度改革，加快建设高素质专业化的公务员队伍，湖北省委、省政府始终把加强政府自身建设作为“打基础、管长远”的工作，常抓不懈。在2008年“执行力大讨论”活动的基础上，2009年以提高政府及公务员执行能力为主题，在全省政府系统开展了“能力建设年”活动。经过一年的实践和探索，湖北省政府“能力建设年”活动按照事先的谋划，基本达到了预期目的。

一、主要做法

自2009年3月起，湖北省以省直行政机关为重点，围绕“八种能力”建设，在全省政府系统开展了“能力建设年”活动，进一步强化了行政机关及其公务员特别是领导干部的执行落实意识、岗位责任意识、能力席位意识，基本达到了执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的目的。主要做法是：

（一）加强组织领导，抓好工作部署。成立了以常务副省长李宪生为组长的领导小组，下设办公室，负责“能力建设年”活动的组织协调、检查督办。随着活动的逐步深入，先后印发了《省政府“能力建设年”活动指导意见》、《关于开展“能力建设年”系列活动的通知》等指导性文件，加强工作指导。通过明查暗访、工作调研、会议督办、情况交流等形式，加强工作督办。结合实际，编印了《学习资料》3本、《工作简报》18期，《情况专报》4期；在《湖北日报》“能力建设”栏目刊发“能力建设评论员文章”4篇、“领导干部谈能力建设”文章18篇、“专家谈能力建设”文章4篇、能力建设综述1篇、新闻报道11篇；在湖北卫视《新闻联播》“省直机关能力建设年”栏目，播报能力建设新闻23次，在湖北人民广播电台播报能力建设新闻14次；在湖北省政府门户网和荆楚网刊发能力建设文章、新闻375篇，在火凤网刊发能力建设文章、新闻353篇，营造了良好的舆论氛围。

（二）开展自查自纠，进行能力反思。去年5月份和6月份，分别组织省直处级公务员和科级及以下公务员能力测查，形成了能力测查分析报告，在省直行政机关引起较大震动，进一步增强了加强能力建设的责任感、使命感和紧迫感。各部门以此次能力测查为契机，广泛开展了内部能力测查，并组织公务员结合工作实际，对照“八种能力”和岗位职责，通过自查、互查、上下征求意见等方式，查找本单位及每个公务员在履行岗位职责方面存在的突出问题，深入进行能力反思，深刻查找能力不足，分别制定了单位和个人能力提升工作计划。

（三）强化学习培训，提高能力素质。先后组织开展了公务员工作案例评比大赛、2期“能力建设高层论坛”和6期“八种能力”建设讲座，会同省直机关工委等部门举办了“省直机关干部综合技能大赛”，还为各部门推荐能力建设专家35名。通过开展一系列示范性活动，引导“能力建设年”活动不断深入。各部门认真组织学习交流，利用身边人、身边事开展学习教育活动，利用典型案例举案学法，利用技能比赛、网络课堂、主题演讲、专家授课、业务培训等多种形式，激发自我学习、自我提升的热情。

（四）坚持立足长远，构建长效机制。自活动尹始，湖北省就把长效机制建设作为工作的重中之重，多次召开能力建设相关成员单位会议，把长效机制建设任务分解落实到相关责任部门。同时充分发挥在汉科研院校、省政府参事的作用，共同做好能力建设相关课题的研究工作，已形成17份课题调研报告。目前，正在将能力建设调研成果转化为政策措施。《关于将能力建设纳入省政府目标管理考核的意见》、《关于贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施意见》、《湖北省公务员绩效考核办法》、《湖北省公务员能力提升培训制度》等政策初稿已形成，有的已进入审签程序。去年12月中旬，结合政府机构改革“三定”工作，印发了《关于印发〈省政府部门公务员通用能力席位标准〉及示例征求意见的通知》，部署各部门抓紧做好能力席位标准制定工作。

（五）做到“四个结合”，注重统筹兼顾。工作中，湖北省始终注意做到四个结合。一是始终注意将“能力建设年”活动与学习实践科学发展观活动整改工作紧密结合起来，进一步端正了工作的指导思想。二是始终注意将“能力建设年”活动与政府机构改革有机结合起来，转变职能，加强服务，强化责任，在定岗定责、明确能力席位标准方面下功夫。三是始终注意将“能力建设年”活动与中央应对金融危机所采取的一揽子计划有机结合起来，充分发挥各个方面的职能作用，充分调动和激发机关工作人员的工作激情，保证了各项目标任务能够落实到位。四是始终注意将“能力建设年”活动与省委“作风建设年”活动有机结合起来，全面推进“确责、履责、问责”的各项工作，以党风促政风带民风，对树立部门和机关干部新形象有一定的促进作用。

二、基本成效

一年来，湖北省政府系统按照省政府的统一部署和要求，采取有效措施，精心组织，真抓实干，能力建设工作取得了明显成效。

（一）强化了“能力席位”意识。通过开展一系列活动，政府各部门和公务员深刻认识到，职务岗位就是“能力席位”，每一个岗位对能力素质都有它特定的要求。素质和能力有紧密的联系。素质是能力的内在要求，能力是素质的外在表现。能力和素质对公务员来说，都是非常重要的。因此，要履行好岗位职责、做好本职工作，就必须千方百计按照岗位、席位的要求，努力提升自身的能力。

（二）初步探索了政府工作的责任体系。围绕“确责、履责、问责”这一主线，各部门把能力建设与机构改革有机结合起来，探索制定能力席位标准；与目标责任制有机结合起来，建立机关内部责任体系；与公务员考核和行政问责结合起来，建立健全机关内部的激励约束机制。在整个活动当中，湖北省对能力建设体制机制创新进行了积极的探索，为整个机关自身建设奠定了良好的基础。

（三）能力建设是政府机关自身建设的核心这个共识初步形成。各部门普遍认识到，能力建设是机关自身建设的核心，为部门抓自身建设提供了平台，为业务工作的开展创造了有利条件，提供了能力支撑。抓好能力建设，既是外在要求，也是内在需要，二者必须有机地结合起来。绝大部分部门，绝大多数同志，在这个方面有了统一的认识。

（四）促进了公务员队伍建设。通过开展“能力建设年”活动，湖北省公务员队伍在培训、考核、评价、问责等工作环节上不断得到加强，尤其是进一步探索了提升政府机关及公务员能力素质的方法和途径。湖北省的这些作法，既推动了工作，同时也得到了有关方面的广泛关注和较高的评价，这为进一步加强和改进公务员队伍的建设和管理积累了经验。

三、下一步的工作思路

为巩固扩大政府“执行力大讨论”和“能力建设年”活动成果，不断加强政府自身建设，2010年3月23日，湖北省政府召开第三次廉政工作暨深化执行力和能力建设电视电话会议，就深入推进政府系统廉政建设和能力建设进行了全面部署。

根据湖北省政府的统一部署，2010年，湖北省将以省直行政机关为重点，以提升公务员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平为着力点，在全省政府系统深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设。总体目标是：通过深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，使行政机关及其公务员忠于职守意识、职业道德和法治观念明显加强；依法办事的操作能力和依法行政的服务水平明显提高；能力席位标准和“确责、履责、问责”的政府责任体系更加完善；政府目标管理和公务员的履职履责考核、激励、问责机制更加健全；分类别、多层次、多渠道、重实效的公务员能力培训格局更加完备；行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道。为此，湖北省将围绕“五项任务”，即增强法治观念、健全责任体系、提高操作能力、提升服务水平、优化发展环境，着力抓好“三个环节”，即强化“忠于职守”意识，在加快完善政府行政机关责任体系上下工夫；树立依法行政观念，在积极推进法治政府建设上下工夫；强化“人民满意”观念，在不断提升依法行政的服务水平上下工夫，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，切实加强政府自身建设，为应对金融危机、加快转变发展方式、促进我省经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证。