治庸有压力争先有动力

近年来，作为国家质检总局直属检验检疫局绩效考核和福建省公务员绩效考评的双试点单位，福建检验检疫局在总结绩效考评、领导班子和班子成员考核评价有益经验的基础上，深入调研，多方借鉴，反复讨论研究，制定出台了《福建检验检疫局公务员绩效考评办法（试行）》，与单位（部门）绩效考评办法、领导班子和班子成员考评办法相配套，共同构建从单位（部门）到个人，从机关到基层，从领导班子、领导干部到一般公务员，融平时考评与年度考评为一体的领导班子和公务员队伍考核评价体系，取得了良好成效。

全员覆盖，有机衔接。

福建检验检疫局依据公务员考核规定和中央“一个意见、三个办法”，将所属各单位领导班子、领导干部、一般公务员一并纳入绩效考评对象，构建了单位（部门）、领导班子、领导干部和一般公务员“四位一体”的公务员绩效考评体系。同时，将公务员绩效考评内容与单位（部门）绩效考评内容衔接，围绕“德、能、勤、绩、廉”将考核内容区分为十大类：一是年度重点工作完成情况，二是日常基础性工作完成情况，三是上级重大工作部署落实情况，四是领导临时交办任务完成情况，五是质量管理体系运行情况，六是创先争优情况，七是工作质量事故情况，八是遵章守纪情况，九是群众测评情况，十是上级评议情况。在制定个人年度绩效考评目标时，以所在单位绩效考评和年度工作目标为基础，依据不同岗位职责，层层分解到每一位班子成员、每个部门、每位公务员；再由其根据分解到的绩效考评目标，进一步细化，明确采取的措施，达到的目标，完成的时限等，使个人绩效考评目标与所在部门绩效考评目标相衔接、相统一，形成统一高效的有机系统。

福建检验检疫局公务员绩效考评分为平时考评和年度考评，并实现二者有机结合。平时考评的重点为年度重点工作完成进展情况、日常基础性工作完成情况、上级重大工作部署落实情况、领导临时交办任务完成情况、遵章守纪情况等。平时考评是采取上级考评下级、一级考评一级的方式进行，主要通过公务员撰写工作月（季）报，分管领导审核初评、主管领导评价定等等步骤进行考评。平时考评的等次分为“优秀、良好、称职、不称职”。年度考评由绩效办和人事处牵头统一组织，重点考评质量管理体系运行情况，创先争优情况，工作质量事故情况、群众测评情况、上级评议情况。同时，将公务员平时考评等次、领导评价、群众测评等要素根据相应的公式折算成分，综合所在单位（部门）年度绩效考评得分、创先争优加分，工作质量事故情况和质量管理体系运行情况扣分，按不同权重加权得出个人年度绩效考评结果最后得分。根据最后得分情况确定年度绩效考评结果等次，共分为优秀、良好、称职、基本称职、不称职五个等次。

细化内容，分类考评。

按照分级分类原则，将全系统公务员分为二级六类进行考评。二级，即处级和科级及以下公务员，处级公务员平时考评采取季报季审季评方式；科级及以下公务员平时考评采取月报月审季评方式。六类，即从不同岗位性质和职责出发，分为单位主要负责人（包括分支机构及二级办事处主要负责人）、单位副职（包括分支机构及二级办事处班子副职）、部门主要负责人、部门副职、处级非领导、其他公务员六类。对不同类别的公务员平时考评的主体、年度考评结果要素组成均不尽相同。如平时考评的主体方面，分支机构主要负责人由省局所有分管业务的班子副职进行审核初评，省局主要负责人进行综合评价确定考评等次；部门主要负责人由分管该部门的领导审核初评，所在单位主要负责人评价定等；分支机构副职由省局对口业务主管部门主要负责人审核初评，分支机构主要负责人评价定等；部门副职由所在部门主要负责人审核初评，分管该部门工作的单位领导评价定等；部门处级非领导由所在部门主要负责人审核初评，分管该部门工作的单位领导评价定等；其它公务员由所在部门分管领导审核初评，所在部门主要负责人评价定等。年度考评结果得分要素方面，平时考评平均得分和群众测评得分是公共项目。其他要素分支机构主要负责人包括单位年度绩效考评得分、上一级党组评议得分；部门主要负责人包括部门年度绩效考评得分、上一级班子评议得分；分支机构副职包括上一级党组评议得分、省局对口业务主管部门评议得分、突出成绩加分、工作质量事故和质量管理体系扣分；部门副职包括上一级党组（班子）评议得分、所在部门主要负责人评议得分、突出成绩加分、工作质量事故和质量管理体系扣分；部门处级非领导包括部门主要负责人评议得分、突出成绩加分、工作质量事故和质量管理体系扣分；其它公务员包括突出成绩加分、工作质量事故和质量管理体系扣分。

按照共性和个性相结合原则，考核指标分两个层次由不同主体制定和进行考核。第一个层次由单位绩效办统一牵头制定，重点突出考评指标的导向性，即在保安全、保质量的前提下突出创先争优，以量化考评为主，包括年度重点工作量化指标，日常基础工作及时性及差错情况扣分标准，上级重大工作部署贯彻落实的及时性及差错情况扣分标准，遵章守纪情况扣分标准，创先争优、质量管理体系和工作质量事故加（扣）分标准。由办公室负责考评遵章守纪中的会议、值班、外出报告等情况扣分、日常基础性工作的公文材料差错情况扣分，贯彻落实上级重大工作部署的及时性及差错情况扣分等；人事处负责遵章守纪中的考勤、着装情况扣分等内容的考评。第二个层次由各单位（部门）领导根据本单位（部门）和公务员所承担的工作实际，按照一定的标准来统一衡量所负责考评对象的工作完成情况，重点突出考评指标的针对性和操作性，以定性评价为主，包括日常基础性工作完成的效果、规范和创新性，上级重大工作部署落实的效果及领导临时交办任务完成情况等，由分管领导和主管领导负责考评。

为保证平时考评的客观公正，一方面引入强制分布，对每位负责确定平时考评等次的领导，约束评优比例，评定优秀次数最多不超过负责考评人次的四分之一；另一方面设置不得评定或应评定为哪个等次的情形，并规定被考评对象对被评为不称职等次不服的可以进行复核申诉，最大限度解决不同领导考评尺度不一的问题和主观偏见的问题。

结果管用，成效显著。

结果运用是绩效考评的关键环节。结果运用的如何，直接关系到绩效考评的工作成效。福建检验检疫局将公务员绩效考评结果，作为公务员调整、任用、奖惩、培训、年度考核评定等次的重要依据。并明确年度绩效考评结果被评为基本称职及以下等次的原则上一年内不得提拔使用；公务员年度考核优秀等次人选优先从年度绩效考评等次为优秀的人员中产生；公务员年度绩效考评等次为称职及以下的人员，公务员年度考核不得评为优秀；年度绩效考评等次为不称职的人员，年度考核应评为基本称职及以下等次。同时，实施绩效考评奖金，对平时考评优秀或良好的公务员给予一定的物质奖励。

通过一年来的探索实践，福建检验检疫局公务员绩效考评工作稳步推进，切实起到了加强日常管理和监督、加强队伍建设的作用，推动了各项工作的落实和发展，走出了一条基层公务员管理的创新之路，赢得了党委政府、人民群众和市场主体的充分肯定。省长苏树林在福建局视察时指出：“福建检验检疫局业务有地位、有特点、有份量，队伍有激情、有感情、有办法，工作有力度、有成效、有经验，下一步的打算有目标、有思路、有措施，在我省经济社会发展中发挥了重要作用。” 2010年度福建省民主评议政风行风工作考评中，福建检验检疫局在79个参评部门和行业中居首位，政务信息得分获得全国质检系统、全省政府系统双“第一”。